2025 年 3 月，迪拜政府發(fā)布重磅政策 ——《2025 年第 11 號執行委員會(huì )決議》，首次允許自由區企業(yè)在滿(mǎn)足條件下直接進(jìn)入迪拜大陸市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。這一打破 “自由區與大陸區壁壘” 的新規，不僅是迪拜經(jīng)濟議程D33的關(guān)鍵一步，更為中企深耕中東市場(chǎng)開(kāi)辟了全新路徑。
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)
政策發(fā)布背景
作為阿聯(lián)酋經(jīng)濟核心，迪拜正通過(guò) 《迪拜經(jīng)濟議程 D33》 向全球前三經(jīng)濟城市目標沖刺，核心在于打破市場(chǎng)分割、激活自由區潛力。
此前，自由區企業(yè)雖享受免稅、外資 100% 控股等政策紅利，卻被限制在區內運營(yíng)，無(wú)法涉足迪拜本土市場(chǎng);而大陸區企業(yè)雖可本地經(jīng)營(yíng)，卻缺乏政策優(yōu)勢。
新規的出臺，標志著(zhù)迪拜從 “港口經(jīng)濟體” 向 “區域總部樞紐” 轉型的關(guān)鍵突破，旨在吸引更多國際企業(yè)以自由區為跳板，輻射整個(gè)中東、北非及南亞市場(chǎng)。
新規核心亮點(diǎn)
新規允許自由區企業(yè)向迪拜經(jīng)濟與旅游部(DET)申請以下三類(lèi)許可：
分支執照(Branch License)
適用場(chǎng)景：希望長(cháng)期穩定拓展大陸業(yè)務(wù)的企業(yè)(如設立實(shí)體分支機構)。
優(yōu)勢：保留自由區總部架構，可開(kāi)展實(shí)體性業(yè)務(wù)活動(dòng)(如生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù))。
限制：營(yíng)業(yè)執照需每年續期，需符合行業(yè)準入清單(后續由 DET 公布)。
非設立分支的營(yíng)運許可(Operating Permit)
適用場(chǎng)景：靈活測試市場(chǎng)、參與政府投標或輕資產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。
優(yōu)勢：無(wú)需設立實(shí)體分支，直接以自由區總部名義在大陸運營(yíng)(如投標市政項目、短期服務(wù)合同)。
臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可(Temporary Permit)
適用場(chǎng)景：展會(huì )、短期項目、階段性服務(wù)(如工程承包、設備安裝)。
優(yōu)勢：有效期 6 個(gè)月，可申請延期一次，適合市場(chǎng)初探或臨時(shí)任務(wù)。
新規實(shí)施細節
1、雙重監管，獨立建賬需同時(shí)遵守自由區法規與迪拜本地聯(lián)邦 / 地方法律(如勞動(dòng)法、稅法)。自由區內外業(yè)務(wù)需單獨建立財務(wù)記錄，接受雙重審計，避免稅務(wù)混同風(fēng)險。
2、自由區管理局前置審批申請前需獲得所屬自由區管理局(如 JAFZA、DMCC)的書(shū)面批準，部分行業(yè)(如金融、醫療)可能面臨額外審查。
3、過(guò)渡期安排已在大陸運營(yíng)的自由區企業(yè)需在1 年內完成合規調整，DET 可延長(cháng) 1 年過(guò)渡期，確保平穩過(guò)渡。
4、例外條款迪拜國際金融中心(DIFC)的金融機構不適用此政策，仍按原有監管框架執行。
5、原始執照有效性企業(yè)必須擁有在自由區注冊的有效營(yíng)業(yè)執照，且業(yè)務(wù)類(lèi)型符合DET規定的可拓展領(lǐng)域。
新規影響
對中國企業(yè)的影響
對于已在迪拜自由區設立公司的中國企業(yè)而言，新規意味著(zhù)無(wú)需徹底更換架構，即可拓展本地客戶(hù)與政府采購市場(chǎng)。
對于尚未進(jìn)入阿聯(lián)酋的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)類(lèi)型企業(yè)而言，此政策為架構設計提供更多選項，如先設立自由區總部享受稅務(wù)便利，再按需開(kāi)展大陸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對自由區生態(tài)的影響
新規出臺打破了自由區與大陸市場(chǎng)的壁壘，為自由區企業(yè)提供了更多的靈活性與機遇。
這一政策也在無(wú)形之中給阿聯(lián)酋其他酋長(cháng)國施加了開(kāi)放壓力，推動(dòng)整個(gè)阿聯(lián)酋市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放與競爭。
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