在今年全國兩會(huì )上，“擴大高水平對外開(kāi)放” 成為高頻詞。政府工作報告明確提出，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，中國將始終堅持對外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩步擴大制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。本文梳理兩會(huì )及近期政策要點(diǎn)，解析對外投資與境外投資領(lǐng)域的新動(dòng)向。
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政策升級
修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》
國家發(fā)改委明確，2025 年版目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域條目，并鼓勵外資投向中西部和東北地區。目前目錄修訂已完成意見(jiàn)征集，新增條目超 200 條，計劃盡快出臺。這一舉措旨在優(yōu)化外資結構，引導外資服務(wù)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)
電信、醫療、教育、文化等領(lǐng)域成為開(kāi)放重點(diǎn)。試點(diǎn)地區將推進(jìn)增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫院等領(lǐng)域政策落地，并研究制定教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放實(shí)施方案。同時(shí)，全面取消制造業(yè)外資準入限制，實(shí)現內外資規則統一。
支持外資企業(yè)境內再投資
為鼓勵外資 “深耕中國”，政策提出簡(jiǎn)化再投資程序、優(yōu)化金融服務(wù)，并對符合條件的項目提供要素保障。例如，安徽已試點(diǎn)外資企業(yè)境內再投資免登記，辦理時(shí)間從 3 天縮短至 2 小時(shí)，未來(lái)這一便利化措施有望推廣。
首提新型離岸貿易
2025 年政府工作報告首次將 “發(fā)展新型離岸貿易” 寫(xiě)入政策部署，明確支持有條件的地方探索這一外貿新模式。新型離岸貿易是指交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線(xiàn)關(guān)境或不納入海關(guān)統計的貿易，包括離岸轉手買(mǎi)賣(mài)、全球采購、委托境外加工等形式。我國發(fā)展離岸貿易經(jīng)歷三階段：
局部試點(diǎn)(2013 年)：上海自貿試驗區率先支持離岸業(yè)務(wù);
穩步推進(jìn)(2021 年)：國務(wù)院鼓勵銀行優(yōu)化真實(shí)性審核，提升結算便利化;
加快推進(jìn)(2023 年)：黨的二十屆三中全會(huì )提出深化外貿體制改革，強化政策協(xié)同。目前，上海、青島、蘇州、海南等地已形成差異化試點(diǎn)模式，并搭建 “離岸通”“離岸達” 等真實(shí)性審核平臺。2023 年，蘇州、杭州的創(chuàng )新實(shí)踐被列為國務(wù)院最佳案例。
開(kāi)放新局
自貿試驗區與海南自貿港“雙引擎”
政府工作報告強調，推動(dòng)自貿試驗區提質(zhì)增效，擴大改革授權，并加快海南自貿港核心政策落地。2025 年海南將封關(guān)運作，“零關(guān)稅” 政策進(jìn)一步升級，貿易投資自由化水平邁向新高度。
對接國際高標準經(jīng)貿規則
中國正積極推動(dòng)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，在數字貿易、綠色標準、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域對標國際規則。蘇州等地已試點(diǎn)生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放、跨境數據流動(dòng)分類(lèi)管理，為制度型開(kāi)放探索路徑。
高質(zhì)量共建“一帶一路”
中歐班列穩定運行，西部陸海新通道加快建設，境外經(jīng)貿合作區功能拓展。同時(shí)，引導對外投資健康有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外服務(wù)，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。
企業(yè)信心
跨國公司加大在華布局
空客擴建天津 A320 總裝線(xiàn)，松下投資上海半導體材料工廠(chǎng)，泰國天絲計劃未來(lái)五年在華投資超 43 億元…… 眾多外資企業(yè)將中國視為 “增長(cháng)引擎”。國際投行預測，未來(lái)十年中國科技創(chuàng )新領(lǐng)域或吸引超 2000 億美元外資流入。
營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化
政府工作報告提出，保障外資企業(yè)國民待遇，在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購等方面一視同仁。上海、江蘇等地通過(guò)簡(jiǎn)化跨境數據流動(dòng)審批、加強知識產(chǎn)權保護等舉措，增強外資獲得感。安永中國主席陳凱表示，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與創(chuàng )新活力為外企提供了廣闊空間。
未來(lái)展望
開(kāi)放確定性應對全球不確定性
2025 年，中國將從三方面深化開(kāi)放：
制度型開(kāi)放：對接國際規則，推動(dòng) 7 大領(lǐng)域制度創(chuàng )新;
貿易創(chuàng )新：培育綠色貿易、數字貿易、新型離岸貿易等增長(cháng)點(diǎn);
區域協(xié)同：推動(dòng)中國 - 東盟自貿區 3.0 版升級，深化多雙邊合作。正如全國政協(xié)委員宋青所言，中國開(kāi)放已從 “要素流動(dòng)” 轉向 “規則驅動(dòng)”，未來(lái)將通過(guò)制度型開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)鏈升級形成正向循環(huán)，為全球投資者創(chuàng )造更多機遇。
兩會(huì )釋放的政策信號表明，中國對外開(kāi)放的大門(mén)正越開(kāi)越大。無(wú)論是外資準入的 “減法”、營(yíng)商環(huán)境的 “加法”，還是制度型開(kāi)放的 “乘法”，都在向世界傳遞一個(gè)清晰信息：中國始終是全球對外投資的熱土。在不確定的國際環(huán)境中，中國以開(kāi)放的確定性，為全球經(jīng)濟注入信心與活力。
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